習(xí)近平總書記指出，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。米面油市場穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系廣大城鄉(xiāng)居民切身利益，不容出現(xiàn)任何閃失。
去年以來，國家糧食和物資儲備局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，與各地各部門密切配合，協(xié)同聯(lián)動，多措并舉，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)，全力做好糧油市場保供穩(wěn)市工作。2020年，國家有關(guān)部門靈活把握政策性糧食投放時機、節(jié)奏、力度，全年累計競價銷售成交1.2億噸，比2019年增加7000多萬噸，并采取針對性措施督促企業(yè)加快出庫，形成有效市場供給。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和各地加強協(xié)作，把握輪換節(jié)奏，發(fā)揮好儲備吞吐調(diào)節(jié)作用。突出重點地區(qū)保障，加強統(tǒng)籌調(diào)度和組織協(xié)調(diào)，確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔。同時，不斷加強監(jiān)測預(yù)警，提升應(yīng)急保障能力，強化糧食安全省長責(zé)任制考核、配合做好糧食進出口等。在各方的共同努力下，2020年國內(nèi)糧食市場總體保持供應(yīng)充足、運行平穩(wěn)的態(tài)勢。
進入2021年，糧油市場保供穩(wěn)市依舊是糧食流通工作的重中之重。在今年初召開的全國糧食和物資儲備工作會議上，國家糧食和物資儲備局對此項工作再次進行安排部署，并于近期專門召開會議，從突出重點區(qū)域、用好儲備資源、加強監(jiān)測預(yù)警、完善應(yīng)急預(yù)案、強化市場監(jiān)管等方面作出安排，督促指導(dǎo)各地保障重大節(jié)日、重要時段和重點地區(qū)糧油供應(yīng)，確保供給、市場不出問題。
近期，境外疫情持續(xù)擴散蔓延，我國多地接連發(fā)生局部聚集性疫情，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，加上春節(jié)來臨，糧油消費需求旺盛，糧油市場狀況又一次成為社會的普遍關(guān)注。
壓緊壓實糧油保供穩(wěn)市責(zé)任
保障糧油市場供應(yīng)是糧食安全省長責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容。國家糧食和物資儲備局1月25日召開的2021年春節(jié)及“兩會”期間糧油市場保供穩(wěn)市工作視頻會議強調(diào)，要把糧油保供穩(wěn)市作為一項政治任務(wù)落細(xì)落小落到實處，把重大節(jié)日和重要時段糧油市場供應(yīng)保障作為當(dāng)前最重要的工作來抓，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
從中央到地方，各級各有關(guān)部門始終將這項工作擺在突出位置，統(tǒng)籌謀劃推進。各地黨委、政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，思想更加重視、認(rèn)識更加深化，行動更加迅速、落實更加有力。
國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云介紹說，近一段時間以來，北京、內(nèi)蒙古、福建、云南、寧夏等省份的黨委、政府負(fù)責(zé)同志專題調(diào)研糧油市場供應(yīng)，或通過指示批示、召開會議等方式作出安排部署。針對近期部分地區(qū)出現(xiàn)疫情的新情況，北京、河北、吉林、黑龍江等省市第一時間啟動了糧油市場日監(jiān)測日報告制度，全面摸排糧油加工企業(yè)加工、庫存和開工情況。作為全國最大的主銷區(qū)，廣東省還開展了央地聯(lián)合糧食供應(yīng)保障應(yīng)急演練，探索建立突發(fā)事件央地協(xié)同糧食供應(yīng)應(yīng)急保障機制。
前述會議也強調(diào)，要壓實責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，精心部署;要制定周密工作方案，明確任務(wù)分工，責(zé)任到崗到人，認(rèn)真組織實施;要全面做好糧食應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時迅即啟動糧食應(yīng)急預(yù)案;春節(jié)、“兩會”期間要加強值班值守，合理調(diào)配工作，確保工作不斷檔，確保糧油保供穩(wěn)市工作落到實處。
五項舉措確保“吃糧買得到”
據(jù)了解，當(dāng)前，我國糧食庫存處于較高水平，小麥、稻谷等口糧品種能夠滿足一年的消費需求。同時，企業(yè)和農(nóng)戶主動存糧意識明顯增強。企業(yè)商品庫存創(chuàng)近15年來的最高水平，東北地區(qū)玉米商品庫存已達(dá)到上年同期的3倍。2020年，國家糧食和物資儲備局開展了兩次農(nóng)戶存糧專項調(diào)查，均顯示農(nóng)戶手中存糧較常年有所增加。商品庫存在供應(yīng)市場需求方面反應(yīng)更為靈活，在全社會總庫存維持高位前提下，我國糧食庫存結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，抵御市場風(fēng)險和維持有效供應(yīng)的能力進一步增強。
秦玉云表示，下一步，在前期已采取有關(guān)措施的基礎(chǔ)上，國家糧食和物資儲備局還將重點做好以下五個方面工作，確保廣大城鄉(xiāng)居民“吃糧買得到”。一是抓好糧食收購。認(rèn)真落實糧食收購政策，并督促各地根據(jù)新冠肺炎疫情形勢，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶在收購中做好必要防護，協(xié)調(diào)解決可能出現(xiàn)的物流運輸問題，確保糧食集運順暢，確保疫情防控和糧食收購兩不誤。二是強化市場監(jiān)測。密切跟蹤糧油市場供應(yīng)和價格變化，加強對重點地區(qū)、重點品種、重點時段的監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)并妥善解決苗頭性、傾向性、潛在性問題。三是加強糧源組織調(diào)度。督促各地深化產(chǎn)銷合作，多渠道籌措糧源，完善應(yīng)急預(yù)案，全力做好加工、儲運、配送、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)工作，確保節(jié)日期間市場穩(wěn)定供應(yīng)。同時，鼓勵企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)丶Z油市場消費特點，增加名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品投放，豐富產(chǎn)品種類，滿足消費者多元化、個性化需求。四是用好用活庫存。根據(jù)市場形勢和調(diào)控需要，靈活調(diào)整政策性稻谷和小麥銷售節(jié)奏和力度;指導(dǎo)地方適當(dāng)增加地方儲備輪換數(shù)量，適時投放成品糧油儲備，切實發(fā)揮好“第一道防線”作用。五是維護市場良好秩序。配合有關(guān)部門加大對糧油加工、批發(fā)、零售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格等現(xiàn)象，確保市場有序運行。
值得一提的是，為保障糧油市場平穩(wěn)，有關(guān)部門認(rèn)真做好小麥稻谷競價銷售工作。今年以來，每周投放小麥400萬噸、早秈稻60萬噸、中晚秈稻100萬噸。由于飼用替代消費增加，以及節(jié)前糧油加工企業(yè)補庫增加，今年前三周小麥拍賣成交持續(xù)上揚，成交較為火爆。
針對小麥拍賣高成交、高溢價的情況，國家糧食交易中心副主任羅文娟表示，已采取相應(yīng)措施進行“降溫”，抑制投機行為，督促成交糧食加快出庫，盡快形成終端市場的有效供給。具體而言，一是將保證金由110元/噸提高至220元/噸;二是要求買方企業(yè)在交納220元/噸保證金的同時，預(yù)付1000元/噸貨款后方可參與交易;三是將交款期由之前的30天縮短為7天;四是設(shè)置2021年小麥成交合同最低出庫率為20%，對每場交易開始前，企業(yè)當(dāng)年實際出庫率未達(dá)到規(guī)定最低出庫率的，不能參與當(dāng)期交易;五是規(guī)范交易秩序,嚴(yán)禁違規(guī)借用其他企業(yè)資質(zhì)參與競拍，嚴(yán)禁會員違規(guī)代其他企業(yè)競拍。羅文娟表示，上述交易規(guī)定已于1月21日起實施，對小麥?zhǔn)袌銎鸬搅溯^好的降溫作用，市場調(diào)控作用明顯，如1月26日通過國家糧食交易平臺投放河南產(chǎn)小麥250.3萬噸，成交90萬噸，成交率下降到36%。
“總的來說，這些年，面對復(fù)雜多變的糧食市場形勢和諸多不確定性因素，國家有關(guān)部門強化精準(zhǔn)調(diào)控，不斷充實政策‘工具箱’，實施央地協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)銷協(xié)同、企業(yè)協(xié)同，在應(yīng)對疫情、維護市場穩(wěn)定、保障市場供應(yīng)方面取得了積極成效、積累了豐富經(jīng)驗。因此，我們有基礎(chǔ)、有條件、有能力、有信心保障國內(nèi)市場供應(yīng)和運行平穩(wěn)。”秦玉云說。
信息來源：2021年第2期《中國糧食經(jīng)濟》
